南方都市报专访陈旭东：为新兴产业发展提供法治支撑

　　“今年的政府工作报告对法治中国建设、优化营商环境、维护企业合法权益等提出了更高要求。法治是中国式现代化的重要保障，司法行政机关作为法治建设的重要参与者和推动者，使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要聚焦高质量发展目标，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，统筹抓好全面依法治省和司法行政改革各项工作，为中国式现代化的广东实践提供有力的法治保障。”全国两会期间，全国人大代表，广东省司法厅党委书记、厅长陈旭东接受南都、N视频记者专访时说道。

　　当前，新能源、自动驾驶、低空经济等新兴产业发展如火如荼，全国每4辆新能源汽车就有1辆是“广东造”，广州、深圳、珠海等地已集聚全国30%以上低空经济企业......如何用法治为新兴产业保驾护航？如何为民营企业营造良好的营商环境？

　　陈旭东表示，“我们将进一步聚焦现代化产业体系亟需解决的法治问题，为新技术、新产业、新业态、新模式‘四新’经济发展提供强有力的法治支撑。”

　　“法治要推动高质量发展、推进中国式现代化，本身也必须高质量发展，实现现代化。”他还提到，继续以更高站位推进涉外法治建设，积极构建涉外法治大协同工作格局，提升涉外法治体系和能力建设，不断提高运用法治手段防范风险、应对挑战的能力。

　　法治赋能新兴产业、未来产业发展

　　南都：各大企业在人工智能、低空经济、机器人等新赛道上抢占产业发展制高点，广东如何为建设现代化产业体系提供法治保障？

　　陈旭东：政府工作报告重点强调“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”，提出要培育壮大新兴产业、未来产业。产业兴则经济兴，产业强则国家强。近年来，我们在健全相关规则和政策，推动加快形成同新质生产力更相适应的生产关系上持续发力，为建设现代化产业体系注入法治动能。

　　接下来，我们将进一步聚焦现代化产业体系亟需解决的法治问题，锚定自动驾驶、低空经济等新兴产业和生物制造、量子科技、具身智能等未来产业相关立法需求，加强前瞻谋划、政策引导、法治保障，加快推动出台促进民营经济高质量发展、县域经济振兴、促进海洋经济高质量发展、低空经济发展等条例，为发展新质生产力、建设现代化产业体系提供强有力的法治支撑。

　　南都：如何打造市场化法治化国际化一流营商环境，为企业发展创造更好的条件？

　　陈旭东：政府工作报告将“持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”作为经济工作重点之一。法治是最好的营商环境，法治化营商环境也是广东的一块金字招牌。广东省司法厅将更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在涉企行政执法方面，指导相关部门转变监管理念和监管方式，进一步优化“无事不扰”、包容审慎、柔性执法等监管机制，不断营造鼓励创新、包容创新的监管环境，研究制定严格规范涉企行政检查实施意见，深入开展规范涉企执法专项行动，全面推进“亮码入企”、行政执法监督企业联系点等制度，积极探索开展涉企行政执法案件经济影响评估，着力为各类经营主体公平参与市场竞争营造良好环境，最大程度激发全社会内生动力和创新活力。

　　“有效激发各类经营主体活力”写入了今年政府工作报告当中。我们要精准对接各类企业的法律服务需求，构建起全生命周期支持改革创新的法律服务体系，为企业提供更多“量身定做”式生产性法律服务，以法治力量助推企业迸发生机与活力。

　　法治软联通助力大湾区发展

　　南都：习近平总书记强调，加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。广东如何加快推进涉外法治建设？

　　陈旭东：广东作为改革开放前沿和“一带一路”重要引擎，锚定习近平总书记赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位，以习近平法治思想为根本遵循，将涉外法治建设作为服务国家战略、推动高质量发展的重要抓手。

　　接下来，我们将继续以更高站位推进涉外法治建设，按照“统筹协调，分工负责、平急结合、一体推进”原则，积极构建涉外法治大协同工作格局，提升涉外法治体系和能力建设，不断提高运用法治手段防范风险、应对挑战的能力。大力发展涉外法律服务业，促进涉外法律服务供需对接，按细分领域探索推出更多“度身定做”的涉外法律服务产品。全面实施涉外法治人才培育强基、引进提质、人才应用、激励保障“四大工程”，以广东涉外法治实践践行总书记“在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放”的殷切嘱托，为广东塑造高水平对外开放新优势夯基蓄能。

　　南都：广东如何强化与港澳在法治领域的规则衔接、机制对接？

　　陈旭东：自2017年以来，粤港澳大湾区已连续第九年出现在政府工作报告中。今年报告提出要“提升粤港澳大湾区的创新能力和辐射带动作用”，这一次的新表述对于推动粤港澳大湾区高质量发展具有重要指导意义。加强粤港澳大湾区规则机制“软联通”，就是要打通湾区内各类资源要素流动的障碍，不断强化粤港澳大湾区对经济社会发展的辐射带动作用。今年，广东省司法厅将继续推进法治领域“软联通”，助力粤港澳大湾区市场一体化水平全面提升：

　　一是立足粤港澳大湾区改革创新发展需要，围绕粤港澳科技创新、产业发展、民生融合等领域加快推进“小切口”政府立法，及时将规则衔接机制对接的有效经验做法上升为法规制度。

　　二是紧抓深化实施“湾区通”工程，加强粤港澳三地人员往来、车辆通行、资金流动、数据流通等转换、接驳工作的法治保障，推动三地要素跨境流通在法治轨道上跑出新的加速度。

　　三是用足用好粤港澳法律部门“1+N”常态化沟通协商机制，深化大湾区律师执业试点，推广“调解优先”计划，推出统一的大湾区仲裁员名册，加强法治人才协同培养，进一步促进三地法律服务业融合发展。

　　四是主动对接和吸纳国际高标准经贸规则，联动港澳在服务贸易、绿色贸易、数字贸易等领域加强前瞻研究、先行先试，更好实现规则、规制、管理、标准相通相容。

　　持续加强法治政府建设

　　南都：行政复议是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手。目前，广东行政复议工作取得哪些成效？

　　陈旭东：行政复议在化解矛盾纠纷、维护社会安全稳定、推动法治政府建设等方面发挥了重要作用。新修订的行政复议法实施以来，2024年广东新收行政复议案件7万多件，同比增长五成，与一审行政诉讼收案量（2.6万件）“顺差”明显。全省各地落实繁简分流制度、普通程序“双听一询”要求，加大行政争议实质性化解力度，超过8成行政争议在行政复议渠道得到有效化解，实现案结事了，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显。

　　全省普遍建立行政复议调解和解工作新机制，协调联动化解争议，形成了实质性化解行政争议的“广东经验”。目前全省共建有89个府院联动行政争议调解中心，涵盖全省21个地级以上市，已实现全省行政争议中心全覆盖。各地还组织开展行政复议官试点工作，在全国率先提出“行政复议官”称谓，目前试点工作取得了阶段性成果，为推进行政复议队伍职业化建设贡献广东智慧。